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廣新集團:擦亮綜合監督金色名片 努力從先行先試向示范引領邁進
2022-09-30

2020年以來,廣新集團在落實國企改革三年行動中,緊抓黨的十九屆四中全會明確提出“以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調”的政策契機,立足集團向新興產業國有資本投資公司的戰略轉型,著眼于實施精準有效監督防范經營風險,探索創新實踐綜合監督工作,為集團深化改革發展按下“快進鍵”、跑出“加速度”,充分發揮了“兜底”保障作用。


充分發揮黨委領導紀委統籌作用,權威高效保執行


?????? 強化頂層設計,建立運行順暢的制度體系。制定出臺了《綜合監督體系建設實施方案》,創新實踐具有廣新特色的“456”綜合監督體系,提出了“四項原則”(堅持黨委領導、紀委統籌、紀法融合、靈活高效),“五位一體”(整合集團紀檢監察、審計、風控、財務、監事會等監督資源),“六個統籌”(統籌監督機構改革、監督任務協同、監督信息共享、監督資源調度、監督成果運用、監督隊伍建設)協同監督機制,并先后出臺了《綜合監督日常工作規程》《綜合監督工作發現問題處置工作規則》等配套制度,保障協同監督的有效落實。


????? 加強黨的領導,建立權威高效的組織體系。在廣新集團層面成立了集團綜合監督工作領導小組,在集團黨委統一領導下開展綜合監督工作,落實牽頭抓總、領導決策、統籌協調、推動落實等職責。黨委書記親自掛帥領導小組組長,確保綜合監督工作權威高效。紀委書記抓嚴抓實黨內專責監督,強化統籌協調、推動落實、監督檢查等職責,扎實推進相關綜合監督工作任務落實。


????? 貫通監督力量,建立“平戰結合”的管理體系。在廣新集團層面,貫通集團紀檢監察、審計、風控、財務、監事會等“五位一體”監督力量,作為綜合監督主體部門,形成全方位“探頭”。在厘清各綜合監督主體職責邊界的基礎上,建立“平戰結合”機制,“平時”,各監督主體部門在所屬業務領域內開展職能監督,“戰時”,統籌各監督主體部門力量開展聯動監督,形成各盡其責、齊抓共管的監督合力。


聚焦及時發現風險問題構建全過程監督閉環,最大限度防流失


?????? 嚴格按章行權提高治理效能。根據廣新集團改革實際,同步推動黨內監督和法人治理監督向系統企業延伸,實施對國有資產有效監管。在集團全資和絕對控股二級企業,紀委書記不再兼任監事會主席,由集團綜合監督組組長以“一兼多”的方式兼任多家企業監事會主席,強化自上而下的監督。在集團所屬相對控股混合所有制二級企業,探索由紀委書記兼任監事會主席,充分發揮法人治理監督,集團綜合監督組根據集團綜合監督工作領導小組授權代表集團依法依規行使股東知情權并對外派干部行使監督權,精準厘清監督邊界,更好體現“管資本”的特性,做到該管的決不缺位,不該管的決不越位。


?????? 構建“十種打法”做實閉環監督。以違規違紀違法問題為監督重點,探索建立了綜合監督發現問題處置的“十種打法”:問題會商研判,推動關口前移;問題整改督辦,推動整改落實;問題線索移送,疊加監督效應;問題快速通報,促進舉一反三;警示批評教育,強化警示提醒;督促召開民主生活會,深化抓源治本;調整領導職務,提升紀法威嚴;問責違規違紀,震懾不良行為;開展聯動監督,減輕企業負擔;問題例外管理,提升合規水平。形成了風險問題“及時發現、科學甄別、系統施策、精準防范”的全過程監督閉環。同時,通過例會機制,對綜合監督發現的問題及時發現、綜合研判、查糾整改,并以會議紀要、督辦函等形式督促整改,每年開展“回頭看”;對造成國有資產損失的重大風險事件及時復盤,強化以案示警。2020年以來,廣新集團對綜合監督發現的所屬企業工程管理不規范、內控機制不健全、制度建設不完善、物業出租和采購管理不規范等問題,談話警示教育批評32人次,通報典型問題5起,責令發生問題企業召開專題民主生活會1次,立案審查調查3人。


?????? 提升力度溫度深化精準問責。將“三個區分開來”貫穿綜合監督工作全過程,修訂完善了集團《關于落實“三個區分開來”建立容錯糾錯機制的實施辦法》,制定出臺了《經營投資盡職合規免責事項清單》及配套工作方案,將綜合監督工作實效落腳到提振集團干部員工的精氣神。對追究過責任的人員,表現優秀的在影響期滿后予以重用,達到了“三個效果”有機統一。


以保障決策落地服務大局為引領,牽引改革促發展


?????? 兜底保障企業戰略目標落地落實。聚焦涉及企業戰略性、方向性、全局性的重大決策、重點工作、重要領域,每年制定《綜合監督工作關注的重點和方向》,統籌多部門聯動開展監督檢查。圍繞落實集團“十四五”規劃、國企改革三年行動等,重點開展了企業混合所有制改革、劣勢企業出清、重點項目建設、資產處置和物業資產租賃、工程招投標等監督檢查。同時,透過業務看政治,從政治高度督促徹底整改,確保改革發展目標任務落實見效。


?????? 兜底保障企業減負增效。堅持“放活”與“管好”相結合,按照監督任務統一部署、監督內容合并同類、監督工作一體化推進的原則,對同一企業類似監督事項進行合并,充分發揮監督聯動、任務聯查、問題聯解的協同優勢,避免重復監督和多頭檢查,推動企業釋放更多精力投入經營創造效益。同時,以健全完善內控體系為目的,通過制度補強,開展內控評價、風險抽查檢查等,全面提升合規管理水平,牢牢守住防止國有資產流失這條紅線,實現風險可管可控。


?????? 兜底保障審計問題整改落實。2020年以來,共召開了10次綜合監督專題會議,重點對審計及綜合監督發現的一系列問題進行了深入探討和研究,會商研判了36個議題,提出110多條意見建議,并對專項審計問題整改情況等開展監督檢查,強化審計結果運用,落實審計問題整改措施64條,充分發揮“治已病、防未病”重要作用,促進綜合監督成果效益最大化。


  下一步,廣新集團將在推動綜合監督工作向所屬企業延伸覆蓋、拓展數字化監督等方面持續發力,不斷擦亮綜合監督“金色名片”,交出從“先行先試”到“示范引領”的新答卷,更好兜底保障集團在擔當我省國資國企新使命中續寫更多“廣新篇章”。